安徽省機械工業設計院
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行業新聞 |
| 市政公用事業迎來新機遇 |
| 添加時間：2008-5-4 17:23:52 添加人員：工業設計院 瀏覽次數：15643 |
改革開放30年，如果用一句話來概括市政公用事業改革取得的進展，我想說，市政公用事業改革在理論上、體制上、實踐上都取得了實質性的進展。
在理論上，對市政公用事業的認識有了較大提升和準確定位，從福利到商品，從商品到公共物品，從公共物品到公共服務均等化。理論上對市政公用事業及其產品認識的升華和正確定位，為指導市政公用事業及其產品的生產、供應、價格、稅收等改革指明了工作的方向。
在體制上，完成了多層面的改革，改變了政府大包大攬一統天下的經營管理體制。從政企不分到實行政企分開，從實行政企分開到建立新的投資體制、新的價格體制、新的經營體制等等。體制上的進展，為市政公用事業發展中明確各方職責、引入市場機制、規范市場行為、調動和發揮各方積極性提供了重要的制度保障。
在實踐上，形成了市場開放、競爭有序、市政公用事業迅速發展的局面。完成了從國有經濟單一格局，到國有經濟、民營經濟、內資、外資，共同開發建設經營的格局；實現了從過去的市政公用產品（服務）相對短缺和相對滯后，到今天的相對豐富。實踐取得的進展，為城市居民和社會公眾帶來了極大的便利和實惠，為經濟發展提供了支撐，為構建和諧社會奠定了重要的物質基礎。
把公眾利益放在首位
經濟迅速發展及人民群眾生活水平的迅速提高，同公共產品和公共服務供應不足之間的矛盾十分突出。
面對新形勢新要求，中央提出科學發展觀和構建和諧社會等一系列新的戰略思想，對經濟體制改革做出了一系列新的部署，這對市政公用事業改革與發展的政策走向產生了直接和深刻的影響，對市政公用事業改革提出了新的要求。
我國民營經濟等多種所有制經濟有了比較快的發展，這是好事也是發展的客觀需要。有人說公有制經濟的主體地位和作用，是從國家宏觀經濟層面講的、是從國民經濟總量上講，公有制經濟應當成為主體。但是從國民經濟布局和結構講，公有制經濟在某些行業和領域就不一定是主體。這個觀點我贊同，修汽車、做服裝公有制經濟可以不是主體，但是市政公用事業中的公有制經濟一定是主體。
堅持基本經濟制度，就要在市政公用事業等行業，充分體現出公有制經濟的主體地位和作用。中央做出過調整國有經濟布局的決策，意在把國有經濟集中到國民經濟的重要產業和關鍵領域，但中央沒有講過市政公用事業不是重要產業和關鍵領域。
進入新世紀，中央多次提出要以人為本、關注民生、提高公共服務能力，城市的市政道路、供水、燃氣、公共交通等都涉及到城市的安全和國家的安全。目前一些地方將市政公用事業國有企業、國有資產、國有股權全部轉讓或賣掉的作法，甚至想把國有經濟從市政公用事業退出來的想法，是值得商榷的。
加強政府宏觀調控
在市政公用事業講鞏固和發展公有制經濟，絕不意味著排斥非公有制經濟。相反在堅持鞏固和發展公有制經濟的同時，要鼓勵和引導非公有制經濟進入市政公用事業。實行特許經營等制度和政策設計，都是鼓勵和引導非公有制經濟進入市政公用事業的，問題是不能總在市政公用事業項目的產權交易上做文章，要在國有經濟、國有股權和國有設施的經營權上下功夫。要多做保護產權、放開經營權的工作。
加強和改善政府宏觀調控的提出，充分表明中央對市場經濟中市場調控作用不大的部分有了更加清晰的認識。市場在配置社會資源上發揮著重要的基礎作用，但市場不是萬能的，尤其在公共產品和公共服務方面，這時候政府的宏觀調控就起到重要作用。
在國民經濟發展中要發揮市場的作用，也要發揮宏觀調控的作用。市場條件下，市場機制的作用解決了社會生活中相當部分私人物品的需要，但市政公用事業提供公共產品和公共服務，明顯存在著事業性補貼和政策性補助的部分。這些部分市場機制和社會資本很難實現其利益目標。政府必須通過價格、稅收、信貸等行政和法律手段加強調控，以充分滿足社會對公共產品和公共服務的需要。
現在的問題是一說起關注民生，一說起社會建設，政府宏觀調控的方向就是教育、衛生、就業、社保，這幾個方面當然沒錯。但市政公用事業的水、氣、熱、公交同人民群眾的生活聯系得更緊密，理應成為政府宏觀調控的關注熱點和重要內容。城市的市政道路及公共管網的建設；城市的供水、污水處理、中水利用、垃圾處理、園林綠化等事業性補貼和政策性補助部分；市政公用行業的技術提升和節能減排部分應當成為政府宏觀調控的重點。
在市場條件下，政府財政存在和發展的依據和必要性是什么？答案只有一個，在于社會需要公共產品和公共服務。因為市場機制解決了相當部分的私人物品的生產和供應。而社會公共產品和公共服務，是需要政府財政來解決的。如果市場機制能夠全部解決公共產品和公共服務的供應，那就沒有建立公共財政的必要了。
建立公共財政是貫徹科學發展觀的重要舉措，對轉變財政體制目標、財政運行方式、財政預算決算管理都會產生深刻的影響。建立公共財政對市政公用事業的改革與發展的影響，至少表現在兩個方面：
一是市政公用事業的發展，應當成為中央和地方公共財政預算和決算的重要內容，并建立專門預算科目，確定適當規模和比例；二是市政公用事業發展經費，理所當然地應當得到中央和地方政府公共財政的支持和解決。
實現公共服務均等化
公共服務的均等化是指向全體公民提供使用價值形態的大體相同水平的公共服務。市政公用事業提供公共產品和公共服務應當成為建立公共財政的依據之一。
積極發揮公共財政的導向作用，就可以優化社會分配關系和社會成員的物質利益關系，改進社會總體的生存狀態和福利水平。
對每個公民來講，公共服務的均等化要求公共服務的機會、過程、結果大體平等或相等。這個目標是非常高的，因為實現公共服務均等化是一個長期的過程。
按照公共服務均等化的要求，市政公用事業需要加強三方面的工作。
首先是加強公共產品和服務的供應，特別是加強城市郊區、落后地區、貧困地區市政設施的投入和建設，縮小城鄉之間、地區之間市政公用事業提供產品和服務的差異。
第二，實行政務公開和信息公開，做到信息和機會平等。簡化和公開行政辦事程序和手段，方便群眾對公共服務需要的申請；即時發布城市供水水質、燃氣氣質、污水處理指標等信息，讓社會公眾能夠及時了解到市政公用事業提供產品和服務的相關信息。
第三，政府要加強對市政公用事業企業運營情況的監督管理，一方面保障企業提供的產品和服務切實能夠達到國家規定的標準和規范，另一方面讓社會公眾都能夠享用符合國家標準規范的產品和服務。
住房和城鄉建設部政策法規司副司長 徐宗威
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