“深圳的天際線雖然沒有上海壯觀，但假如你正置身在她的上空，你就會看到，深圳的美原來并非只有高樓，她還是一個鳥語花香的花園城市，那些點綴在道路兩旁或者花園里的一草一木就是最好的證明。”這是在網上流傳的《鳥瞰最美的中國十大城市》帖子中描述深圳的一句話。在這個帖子中，深圳被列為鳥瞰最美城市中的第四名，排在上海、重慶和北京之后，貼圖中的深圳建筑大多在山林湖泊旁，放眼望去，一半是建筑，一半是綠色。這樣的美景，很大程度上得益于深圳創新性地提出了“基本生態控制線”的概念并付諸實踐。
堅守城市生態控制線
很多人可能并不知道，深圳的一半土地都劃入了生態控制線禁止開發。深圳市規劃與國土資源委員會副總規劃師張一成表示：“對于深圳這樣一個地價很值錢的地區來講，設定五成的生態保護面積比例很不容易。”深圳市的想法就是：通過控制城市發展邊界，從而保障城市和諧人居與長期可持續發展目標的實現。
深圳是國內第一個劃定并通過政府規章形式明確城市生態保護控制界線的城市，而深圳也是國內最早的幾個倡導生態保護優先、低碳發展理念的城市。
早在2003年出臺的《深圳市近期建設規劃 2003 2005年 》中，深圳就在國內首次創新性地提出了“基本生態控制線”的概念。據深圳市規劃與國土資源委員會地區規劃處處長丁強解釋，所謂基本生態控制線，就是為了保障城市基本生態安全，維護生態系統的科學性、完整性和連續性，防止城市建設無序蔓延，在尊重城市自然生態系統和合理環境承載力的前提下，根據有關法律、法規，結合實際情況劃定的生態保護范圍界線。
2005年11月，經歷了科學調研、廣泛征求意見、不斷完善的過程，經過了草案編制、意見征詢、公開展示、上報審批等四個階段，深圳實施了《深圳市基本生態控制線管理規定》。在深圳這個土地缺乏的新興城市，深圳以8處大型區域綠地和18條城市生態廊道組成的市域生態綠地系統作為基礎，在維護整體生態格局的前提下，結合現狀的建設情況，最終劃定基本生態控制線內土地面積為974平方公里，約占全市總面積的一半。丁強表示，這既綜合考慮了城市長遠發展的建設需求，又兼顧了保持良好生態環境的需要。
基本生態控制線設立之后就成為深圳生態的“高壓線”。按照規定，這一條線劃定之后，除重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園以外，深圳禁止在基本生態控制線范圍內進行建設。
實際上的生態用地面積還不止于此，據了解，這974平方公里的生態控制范圍，除去線內已建設的道路、市政設施、原農村居民點等，再加上規劃建成區內約159平方公里的綠地面積，全市總的生態用地面積可以達到1093.7平方公里，約占全市總用地的56%。
生態控制規模比肩國際先進城市
“從現代城市規劃理論的形成到發達國家和城市的成功實踐無不表明，妥善處理城市建設與生態系統保護的關系、大力發展低碳經濟是城市發展的必經之路，而且從幾個國際先進城市的實踐來看，深圳劃定基本生態控制線50%的總體規模、比例與深圳的生態城市定位是基本匹配的。”丁強表示。
在生態控制線的保護下，深圳一方面集約控制建設用地，一方面也讓深圳市民享受到了其他城市少有的市區內多公園、多綠地的城市環境。從地圖上看，僅深圳原特區內就有蓮花山公園、紅樹林公園、南山公園、中心公園、銀湖、梅林水庫、筆架山等多處公園和生態綠地及水庫。
據了解，深圳基本生態控制線內的土地主要是有關法律、法規和規范中明確的需要妥善保護的土地，少部分是城市規劃中為保持城市布局結構的合理性而確定的必須保護的土地，具體包括六部分土地：
一是一級水源保護區、風景名勝區、自然保護區、集中成片的基本農田保護區、森林及郊野公園；二是坡度大于25%的山地、林地以及特區內海拔超過50米、特區外海拔超過80米的高地；三是主干河流、水庫及濕地；四是維護生態系統完整性的生態廊道和綠地；五是島嶼和具有生態保護價值的海濱陸域，以及其他需要進行基本生態控制的區域。
這些土地相互疊加組合，構成了深圳大型區域綠地的背景和相互聯系的生態廊道，并形成了一個完整連續的生態體系。丁強透露，深圳還依據城市基本生態控制線，完善城市生態綠地系統，重點建設森林公園、郊野公園、城市公園以及居住區公園，拓展城市綠化空間，增加城市綠化面積，提高城市綠地率和人均公共綠地面積。
頂住開發壓力建設生態都市
作為先鋒城市的深圳，在2005年率先劃定生態控制線就是深圳倡導生態保護優先、低碳發展的理念，是對探索世界先進城市之路的嘗試。“深圳一貫重視經濟、社會和環境的協調發展，深圳在城市的核心、地價那么高的地區，把包括紅樹林、蓮花山公園、中心公園等的綠地保護起來，的確很不容易。”張一成表示，這需要頂住各方面的壓力，特別是城市發展后期開發的壓力。
如今，廣東省正著力在珠三角建設“綠道”系統，深圳的生態控制線也為“綠道”系統建設提供了良好的基礎。深圳綠道網建設將遵循與城市規劃、建設、管理水平提升相結合，與低碳城市、生態城市、宜居城市建設相結合，與生態保護、污染治理、交通建設相結合，與綠色建筑、節能環保、資源利用相結合，與提升文化、體育運動、休閑娛樂相結合的原則。
根據規劃，深圳將用5年左右的時間建成總長約2000公里的綠道網絡，由2條區域綠道、2條濱海風情線、1條城市活力線、3條濱河休閑線、16條山海風光線組成。其中，區域綠道300公里，城市綠道500公里，社區綠道1200公里。建成后，深圳每平方公里將有1公里的綠道，市民5分鐘可達社區綠道，15分鐘可達城市綠道，30至40分鐘可達區域綠道。長約2000公里的綠道網將整合全市現有的1000個公園、廣場、文物古跡、風景名勝區、旅游度假區等，實現區域、城市、社區三級綠道的有機串聯和銜接。
深圳將新建公園140個，其中寶安和龍崗兩區即達108個。丁強透露說：“深圳將最終形成以城市外圍郊野公園為補充，以城市公園為核心，以沿海、沿河、沿路的帶狀休閑康體廊道為聯系紐帶，以社區公園綠地為主要活動地點的點、線、面結合的美麗濱海城市。”
